Что такое муниципальное (социальное) жилье

К сожалению, в силу жизненных обстоятельств многие люди не имеют достаточных средств для того, чтобы купить собственную квартиру.

Ведь в семье с низким заработком либо несколькими детьми доход, как правило, невелик, поэтому ни накопить, ни взять в ипотеку люди жилье не могут, в то время, как аренда квартиры стоит достаточно дорого.

Именно для подобных ситуаций и предусмотрена государственная программа, подразумевающая предоставление лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных квартир за умеренную плату с возможностью дальнейшей приватизации.

Законодательная база вопроса

Жилищный вопрос для многих граждан является достаточно острым в виду того, что купить собственную квартиру может себе позволить лишь небольшой процент из них в связи с достаточно низкими доходами. Поэтому с целью социальной поддержки населения в РФ разработанная программа, которая позволяет обеспечить заветными квартирными метрами нуждающихся в жилье людей уже за счет государства, посредством использования государственного жилого фонда.

Так в силу ст.19 ЖК РФ жилищный фонд России состоит из помещений следующих уровней собственности:

  • коммерческой или частной, то есть жилье принадлежит обычным гражданам и частным компаниям по договорам купли-продажи;
  • государственной, которая подразумевает принадлежность квартир или домов уже РФ;
  • муниципальной, что означает владение квартирами муниципалитетами уже на местном уровне;
  • ведомственной, то есть то же служебное жилье, которое предоставляется тем же военнослужащим при выходе в запас.

Конечно, еще в советские времена практически все квартиры принадлежали государству и предоставлялись гражданам на определенных условиях, в частности, в случае рождения нескольких детей, в виде поддержки молодых семей или тех же ударников труда, не говоря уже о служебных квартирах, на которые имели право только труженики определенных организаций.

В настоящий момент уже в РФ ситуация осталась практически такой же, то есть государство по-прежнему владеет многими квартирами, но уже, к сожалению, в меньшем объеме и, соответственно, предоставляет оговоренные жилые помещения только определенным категориям, которые относятся к социально незащищенным.

Преимущества и недостатки

В последние десятилетия в России активно развивается направление строительства жилой недвижимости за счет коммерческих структур либо самих граждан в виде дольщиков, что в ряде случаев имеет некоторые риски, учитывая, что далеко не все застройщики выполняют взятые на себя обязательства. Данная ситуация сложилась в связи с тем, что строительство жилья за счет бюджетных средств составляет минимальный размер, в то время, как граждан нуждающихся в жилых помещениях меньше не становится, а значит спрос на социальное жилье, которое имеет как ряд недостатков так и преимуществ, по-прежнему остается.

В частности, большинство помещений принадлежащих тем же муниципалитетам либо РФ, в общем, были построены еще в советские времена, конечно, в пределах минимального качества, но, к сожалению, достаточно давно и по шаблонному проекту. То есть многие дома в настоящий момент требуют, если не полной реконструкции, то капитального ремонта, причем в соответствии с полным перечнем работ, утвержденным ст.166 ЖК РФ. Также многие квартиры, учитывая, что они изначально возводились в качестве социального жилья, имеют малые габариты и минимум удобств, не говоря уже об отсутствии приемлемой планировки.

Ведь в советские времена в погоне за исполнением пятилетнего плана многоэтажки возводились по самым простым планам и в кратчайшие сроки. Поэтому жилые помещения, которые, конечно, сохранились с тех времен в рамках жилищного законодательства РФ не отвечают современным требованиям по тем же нормам квадратных метров на одного человека, не говоря уже о тех же крохотных ванных комнатах и кухнях.

И при этом у государственной недвижимости остается главное преимущество, а именно ценовая политика, которая доступна практически всем слоям населения, учитывая, что квартирная плата рассчитывается на минимальном уровне, к которой добавляются только коммунальные платежи. А также возможность проживать в социальных квартирах многие десятилетия без особых проблем с собственником жилья и возможностью перезаключения договора с другими членами семьи, в случае смерти основного квартиросъемщика или иных обстоятельств. Не говоря уже о праве приватизации заветных квадратных метров.

Кто имеет право на получение

Именно поэтому и оба вида помещений распределяется практически на равнозначных условиях, определенных законом. В частности, в соответствии со ст.51 ЖК РФ право на улучшение жилищных условий за счет социального жилья имеют следующие категории:

  • лица, которые не имеют собственного жилья и им, а также членам их семьи, не предоставлено муниципальное жилье ранее;
  • граждане, которые обеспечены жилыми помещениями за счет государства либо собственных средств, но менее учетной нормы на человека, которая, кстати, утверждается на региональном уровне;
  • лица, которые имеют собственное жилье либо проживают в помещении в соответствии с договором социального найма в помещении, не отвечающем требованиям, то есть, по сути, квартира находится в аварийном доме либо требует капитального ремонта;
  • большие семьи, которые проживают в собственном либо социальном жилье совместно с членом семьи, имеющим тяжелое заболевание, к примеру, тот же туберкулез, и не могут позволить себе приобрести отдельное помещение для больного родственника.

Так же в порядке норм федерального законодательства некоторые льготные категории имеют право на улучшение жилищных условий за счет увеличения тех же квадратных метров. К примеру, на жилищные льготы имеют право:

  • военнослужащие при переходе в запас;
  • многодетные семьи;
  • ветераны ВОВ и боевых действий;
  • ветераны труда;
  • инвалиды;
  • граждане, признанные малоимущими в установленном порядке.

Как узнать свою очередь

Большая часть государственного жилого фонда состоит из квартир, которые уже предоставлены гражданам по договору социального найма, а так как оговоренные жилые помещения, как правило, используются квартиросъемщика ни одно десятилетие, свободных квартир достаточно мало.

Следует учитывать и тот факт, что в настоящее время многоквартирные дома строятся в основном за счет коммерческих структур, которые отдают в государственный фонд лишь минимальный процент от жилой площади, что собственно и приводит к дефициту свободных помещений, которые могут быть переданы нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам.

Именно поэтому для получения социальной квартиры, граждане должны для начала быть признанными нуждающимися в жилье либо в улучшении условий проживания, и поставленными в очередь, которая продвигается крайне медленно, учитывая, что квартиры из советского периода освобождаются крайне редко, а пополнение новыми жилыми помещениями осуществляется лишь в минимальном размере.

Также постановка на учет еще не гарантирует предоставление квартиры, в связи с тем, что граждане с момента признания нуждающимися в улучшении жилищных условий не могут купить даже комнату в коммуналке либо прописать дополнительно жильца в маленькую квартиру. Учитывая, что подобные действия могут быть расценены как намеренное ухудшение условий проживания либо фальсификация данных, подтверждающих необходимость в квадратных метрах.

И, тем не менее, если граждане не нарушают условий проживания и ожидают получения заветных метров, о порядковом номере своей очередности и ориентировочном сроке получения жилого помещения можно узнать посредством направления заявления в органы местного самоуправления либо через официальный сайт Департамента городского имущества. При этом, помимо номера очередности желательно отслеживать освободившиеся жилые помещения, посредством запросов в ту же местную администрацию, особенно, если находишься в первой пятерке претендентов. Ведь желающих получить заветную квартиру достаточно много и все обладают определенными льготами, соответственно о себе нужно постоянно напоминать.

Составление договора

Конечно, жилое помещение в случае его освобождения передается очередному претенденту далеко не сразу, а только после проведения определенных действий. В частности, для начала квартира обследуется комиссионно на предмет пригодности к проживанию и наличию всех условий, соответствующих стандарту. Затем изучается уже сами претенденты на заветные метры, учитывая, что жилое помещение предоставляется не первому по списку лицу, а в соответствии с учетной нормой метража претендента и имеющейся квартирой.

Следующим шагом будет беседа с будущим владельцем, который должен осмотреть предлагаемый вариант жилья, особенно, если он расположен в другом районе либо составляет меньшую площадь, чем требовалось изначально. Если согласие нового квартиросъемщика получено, конечно, официально, органы местного самоуправления принимают решение в порядке норм, оговоренных в ст.57 ЖК РФ, на основании которого уже оформляется ордер на вселение в квартиру.

Соответственно, после оформления оговоренных документов уже и заключается договор социального найма в рамках ст.60 ЖК РФ, в котором собственно все условия проживания и дальнейшего взаимодействия сторон и прописываются.

Плата за найм

В порядке ст.67 ЖК РФ квартиросъемщик обязан погашать коммунальные платежи, из расчета потребленных услуг за предоставленные блага в виде света тепла и воды, в то время как бремя оплаты взносов на тот же капитальный ремонт, а также содержание общедомового имущества возложено на собственника жилого помещения, то есть государство в лице местных администраций.

А так как оговоренные взносы, по сути, относятся к содержанию социального жилья, наниматели муниципальных квартир обязаны ежемесячно оплачивать и квартирную плату, которая собственно и компенсирует понесенные государством затраты. При этом учитывая, что квартиросъемщики относятся к льготным категориям с финансовыми трудностями, размер платы формируется исходя из норм, закрепленных в Приказе Минстроя №668/ПР уже на местном уровне и исходя из прожиточного минимума в той же области или крае.

О правилах получения социальной жилой недвижимости смотрите в следующем видеосюжете:

Что такое жилье муниципальное? Приватизация муниципального жилья: пошаговая инструкция

Не нужно говорить, что практически каждый гражданин хочет иметь собственную квартиру. Однако не все могут осуществить такую мечту. Для этих людей предлагается муниципальное жилье. Его достоинства, недостатки, а также особенности проживания и приватизации вы узнаете позже.

Общее понятие

Муниципальное жилье — это площадь, которая находится в собственности того или иного населенного пункта и выделяется гражданам на основе договора социального найма. То есть никакого права собственности на квартиру в этом случае человек не имеет.

Естественно, представленное жилье владелец не может продать до того, как приватизирует. Такая квартира имеет определенные особенности. Однако далее мы рассмотрим плюсы и минусы социального найма данной площади.

Достоинства

Итак, муниципальное жилье обладает такими преимуществами:

  1. Вы не обязаны платить налог на квартиру.
  2. Если вам необходимо улучшить свои условия проживания, то сделать это вы вправе за государственный счет. При этом если площадь была уничтожена или испорчена, то вы обязательно получите равноценную квартиру.
  3. Капитальный ремонт проводится за счет государства. Если он был осуществлен некачественно, то вы вправе получить материальное возмещение.
  4. Защита от мошенничества со стороны третьих лиц.
  5. Возможность приватизации.
  6. Более низкая оплата за коммунальные услуги.

Эти преимущества делают муниципальные квартиры очень выгодными для людей с небольшим доходом и пенсионеров.

Недостатки

Естественно, жилье муниципальное не является идеальным и обладает определенными минусами:

  • Так как вы не являетесь собственником такой площади, то вы не можете ее продать или разменять.
  • Для того чтобы сдать квартиру кому-либо в наем, необходимо получить разрешение ЖЭКа, соседей и прописанных членов семьи.
  • Если кто-либо пожалуется, что вы ведете неправильный образ жизни или слишком шумите, у вас появляется возможность потерять жилье.
  • Если кроме нанимателя никто не прописан в квартире, то после его смерти площадь возвращается государству.

В принципе, приватизация муниципального жилья решает данные проблемы. Однако осуществить такую процедуру не очень просто.

Кто имеет право на приватизацию?

Для начала следует рассмотреть вопрос о том, какие помещения не подлежат данной процедуре. Вы не сможете приватизировать жилье в военном городке, общежитии, аварийные квартиры. Служебную площадь тоже нельзя получить в собственность.

Что касается вопроса о том, кто можете проводить данную операцию, то приватизация муниципального жилья в первую очередь позволена следующим категориям граждан:

  1. Многодетным семьям.
  2. Родственникам погибших при выполнении задания военнослужащих.
  3. Инвалидам.
  4. Семьям с детьми, у которых есть серьезные пороки развития.

Естественно, есть и другие группы населения, которые могут получить представленную квартиру.

Что необходимо для осуществления процедуры?

Итак, прежде чем получить муниципальное жилье в собственность, необходимо собрать пакет документов, в который должны входить:

  1. Договор социального найма.
  2. Выписка, в которой указываются все зарегистрированные в данной квартире люди. Она делается из домовой книги.
  3. Лицевой финансовый счет.
  4. Личные документы всех участников процедуры, а также свидетельства о рождении детей.
  5. Справка о том, что гражданин не участвовал в приватизации в прошлом.
  6. Технический паспорт жилья.
  7. Если есть лица, которые не желают участвовать в процедуре, то требуется их письменный отказ.
  8. приватизация уже была произведена кем-либо из проживающих в квартире, то следует представить письменное доказательство этого.

Таким образом, если вы хотите оформить на себя муниципальное жилье, права на это у вас никто не может отнять, приготовьтесь к достаточно долгой и сложной процедуре.

Инструкция по приватизации

Теперь вы поэтапно рассмотрите проведение данной процедуры:

  • Для начала обратитесь в соответствующие органы: управление муниципального жилья, которое находится по вашему месту жительства. Здесь вам выдадут перечень необходимой документации, а также смогут проконсультировать, что делать далее.
  • Далее следует подать заявку в БТИ, чтобы получить экспликацию здания.
  • Оплатите услугу по оформлению документов и госпошлину.
  • Далее в управлении производится проверка всех документов, подготовка договора о приватизации, отправка бумаг на государственную регистрацию.
  • Если сотрудники данного органа обнаружат какие-либо ошибки в оформлении, их нужно будет обязательно исправить.
  • Далее вам под расписку выдадут договор о приватизации.
  • После государственной регистрации данного документа вы получите свидетельство о праве собственности.

В принципе, сама процедура не очень и сложная, но достаточно хлопотная, так как вам придется побегать по разным инстанциям.

Можно ли делать ремонт в муниципальной квартире?

Ремонт в государственной квартире нельзя назвать простой процедурой. Дело в том, что законодательство предусматривает случаи, когда вы самовольно не можете осуществить какие-либо действия по обновлению вашего помещения.

Если вы решили провести косметический ремонт муниципального жилья, то вы потратите на это свои собственные средства. Тем более что простая покраска окон или пола не требует специальных разрешений ЖЭКа. Также вы можете проводить и текущий ремонт, за который тоже будете платить сами. В него входит: побелка или покраска стен, полов, потолков, радиаторов и оконных проемов, дверей; оклейка обоев; ремонт инженерных систем внутри квартиры.

Что касается перепланировки квартиры или более серьезных действий, то тут уже все гораздо сложнее. К капитальному ремонту можно отнести такие работы: утепление зданий, исправление поломок крыш и фасадов, замена инженерных коммуникаций общего пользования. Это все производится за счет той стороны, которая предоставляет жилье.

Учтите, что если вы считаете свое жилье таким, которое требует капитального ремонта, однако собственник не захочет его проводить, то вам следует сделать экспертизу состояния помещения. Привлекайте для этого только независимых специалистов.

Если вы решились производить капремонт сами, впоследствии вы можете потребовать возмещения материальных трат, ущерба в случае некачественно проведенных работ собственником, сокращения платы за использование квартиры.

Дл проведения ремонта вам потребуется отнести письменное заявление в местную администрацию. Если она одобрит план ваших действий, то можете приступать к работе. Естественно, все должно быть согласовано с соседями и представителями ЖЭКа.

Перепланировку следует проводить очень осторожно, чтобы не нарушить целостность капитальных стен. Для этого вам обязательно понадобится разрешение местных органов.

Особенности оплаты коммунальных услуг

Какими бы преимуществами и недостатками не обладал муниципальный найм жилья, он не является бесплатным. То есть за услуги вам нужно будет ежемесячно вносить какую-то сумму. Поэтому следует подробнее разобраться в том, за что вы будете платить.

Итак, размер квартплаты устанавливается той компанией, в ведении которой находится ваш дом. Делается это на основании действующих тарифов. Причем вы оплачиваете не только коммунальные услуги, но и обслуживание вашего сооружения вместе с прилегающей территорией.

Прежде всего, вы должны оплачивать:

  • Отопление.
  • Водоснабжение и канализацию.
  • Газ (если у вас не электрифицированный дом).
  • Электроэнергию.

Расчет тарифов производится по специальной формуле, в которую включена базовая ставка (определяется муниципалитетом), площадь квартиры, коэффициент состояния жилья и его потребительских качеств.

А еще к тем услугам, которые вы должны исправно оплачивать, можно отнести и такие:

  • Уборка придомовой территории и вывоз мусора.
  • Обслуживание общих коммуникационных систем.
  • Текущий ремонт в подъездах.

Учтите, что плата за муниципальное жилье может быть несколько меньше, чем за приватизированное, что является несомненным преимуществом.

Муниципальное жилье

Добрый день ! Подскажите пожалуйста. Муниципальная квартира, 2 изолированные комнаты.Прописаны 2 человека.

Можно ли через суд определить право пользования комнатами?

Ответы юристов (10)

Здравствуйте, НАДЕЖДА! Ваш вопрос принят в работу. Для подготовки ответа потребуется некоторое время.

Есть вопрос к юристу?

Здравствуйте, НАДЕЖДА! Ответ на ваш вопрос уже готовится и будет представлен в ближайшее время.

К сожалению законом не предусмотрена возможность определять порядок пользования муниципальными жилыми помещениями.данный спор возможен только между собственниками (собственниками долей).

Судебная практика в этом случае однозначна.

РешениеЛюберецкий городской суд (Московская область) — ГражданскоеСуть спора: Другие жилищные спорыЛюберецкий городской суд Московской области

Люберецкий городской суд Московской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

Дело № 2-7055/11
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГ Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гулиной Е.М., при секретаре Козлове И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарниковой М. Г. к Татарникову Р. А. об определении порядкапользования жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Татарникова М.Г. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, мотивировав тем, что между Татарниковой М.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, Татарниковым Р.А. и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, был заключен договорпользования жилым помещением, расположенным по адресу:. Данное жилое помещение является собственностью города Москвы, имеет общую площадь жилую площадь ., и состоит из двух изолированных комнат размером. и. В настоящее время в производстве Мирового судебного участка № находится иск о расторжении брака с ответчиком, заключенного ДД.ММ.ГГ В связи с этим, встала необходимость об определении пользования предоставленного супругам жилого помещения. Истица просила выделить ей с дочкой в пользование комнату размером кв.м., в ответчику – комнату.м., что не ущемит прав ответчика.

Истица в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание явился, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного слушания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что супруги Татарниковы состояли в зарегистрированном браке, от брака имеют дочь – Татарникову Д. Р., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ брак между Татарниковой М.Г. и Татарниковым Р.А. расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № района Вешняки г. Москвы.

Между Татарниковой М.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО, Татарниковым Р.А. и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, был заключен договор пользования жилым помещением.

В соответствии с п.п. указанного договора, Департамент передал, а граждане приняли в срочноепользование жилое помещение, расположенное по адресу: ., площадью кв.м., жилой площадью кв.м., состоящая из двух комнат, для использования в целях проживания: Татарникова Р.А., ФИО, Татарниковой М.Г. Настоящий договор заключен на период до государственной регистрации договора купли-продажи с рассрочкой платежа.

Поскольку истица и ответчик не являются собственниками спорной квартиры, а определение порядкапользования возможно только между собственниками, спорная квартира является собственностью г. Москвы, в законодательстве отсутствуют нормы права, в соответствии с которыми можно определитьпорядок пользования муниципальной квартирой, то в удовлетворении исковых требований Татарниковой М.Г. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

В удовлетворении исковых требований Татарниковой М. Г. к Татарникову Р. А. об определении порядкапользования жилым помещением по адресу:, — отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в 10-дневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Существует возможность лишь обязать каждого нанимателя платить за свою долю самостоятельно.

Эта возможность предусмотрена, о чём свидетельствует

п.30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»

30. Частью 4 статьи 69 ЖК РФ установлена самостоятельная ответственность бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, продолжающего проживать в этом жилом помещении, по его обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Поэтому он вправе потребовать от наймодателя и нанимателя заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. Предложение о заключении такого соглашения может также исходить и от нанимателя. Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя и (или) нанимателя заключить такое соглашение или в связи с недостижением соглашения между сторонами по его содержанию, разрешаются в судебном порядке.

частей 4, 5 статьи 155, статьи 156 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ определить порядок и размер участия бывшего члена семьи нанимателя в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из приходящейся на него доли общей площади жилого помещения, с возложением на наймодателя (управляющую организацию) обязанности заключить с бывшим членом семьи нанимателя соответствующее соглашение и выдать ему отдельный платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Если между лицами, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, имеется соглашение об определении порядка пользования этим жилым помещением (например, бывший член семьи нанимателя пользуется отдельной комнатой в квартире), то вышеназванные расходы могут быть определены судом с учетом данного обстоятельства.

Согласно ст. 61 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма могут использовать их в соответствии с предписаниями ЖК РФ, а также с условиями заключенного договора.

Этот договор имел и имеет достаточно жесткую регламентацию, которая не предполагает ни возможности изменять действующие правила ЖК РФ, ни возможности устанавливать иные права и обязанности, помимо предусмотренных законодательством.
Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25.

Жилищный кодекс РФ не регулирует отношения по определению порядка пользования жилым помещением, кроме того, статья 69 ЖК РФ содержит императивную норму о равных правах нанимателя и членов его семьи на занимаемое жилое помещение.

Это подтверждает судебная практика:

Определение Ульяновского областного суда от 26 августа 2008 г.

… Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, указал: в ходе рассмотрения дела суд установил, что В.А. не имеет возможности пользоваться предоставленным по договору социального найма спорным жилым помещением в связи с тем, что этому препятствует М.В.
При изложенных обстоятельствах, в связи с тем, что наниматель и члены его семьи имеют равное право пользования жилым помещением по договору социального найма, никакого другого жилого помещения у В.А. для постоянного проживания не имеется, суд обоснованно вселил В.А. вместе с несовершеннолетним сыном М. в спорную квартиру и обязал ответчицу не чинить им препятствий в пользовании квартирой. В части иска об определении порядка пользования квартирой суд обоснованно отказал, поскольку возможность изменения договора социального найма не предусмотрена Жилищным кодексом РФ.

Определение Свердловского областного суда от 15 мая 2007 года по делу № 33-3210/2007

Б. обратилась в суд с иском к Е. и Ю. о вселении ее в квартиру А и об определении порядка пользования жилым помещением путем выделения в ее пользование для проживания комнаты 13,1 кв. м.
В обоснование иска указала, что она является нанимателем спорной квартиры, проживала в ней с мужем, дочерью — Е. и внуком — В. Также без регистрации в квартире проживает ее зять — Ю. После смерти мужа 19 сентября 2006 г. по причине плохих отношений с зятем она выехала в квартиру сына. Ответчики выбросили ее вещи, поменяли замок от входной двери, не пустили ее домой 6 декабря 2006 г. для получения пенсии.
Суд первой инстанции иск Б. Удовлетворил, вселил Б. в квартиру, определил порядок пользования жилым помещением: выделил в пользование Б. комнату с балконом площадью 13,1 кв. м, в пользование Е. и В. — комнату площадью 17,9 кв. м, помещения общего пользования — коридор, кухню, ванную — оставить в совместном пользовании сторон.

Судебная коллегия областного суда, решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований об определении порядка пользования жилым помещением отменила, указав следующее.

Право Б. пользоваться спорным жилым помещением на условиях социального найма, наличие у нее права нанимателя жилого помещения ответчиками не оспаривалось. Не оспаривается и решение суда в части вселения истца в спорное жилое помещение.
Суд правильно указал, что действующим жилищным законодательством (Жилищным кодексомРоссийской Федерации, Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25) не урегулирован вопрос об определении порядка пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, при отсутствии соглашения между нанимателем и членами его семьи и возникновении спора.
Вместе с тем суд пришел к выводу об обоснованности требования Б. об определении порядка пользования жилым помещением в спорной квартире путем выделения в пользование Б. комнаты с балконом площадью 13,1 кв. м, в пользование Е. и В. — комнаты площадью 17,9 кв. м и оставления в совместном пользовании сторон помещений общего пользования: коридора, кухни, ванной. Удовлетворяя исковые требования в этой части, суд сослался на то, что определение такого порядка пользования спорным жилым помещением (без изменения договора найма жилого помещения) необходимо для дальнейшего проживания сторон в квартире, восстановления жилищных прав нанимателя Б., нарушенных Е., вселившей в квартиру для проживания Ю., с которым у нанимателя возникли конфликтные отношения.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
В силу закона (ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации) наниматель и члены его семьи имеют равное право пользования всем жилым помещением и несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Заявленное истцом Б. требование об определении порядка пользования спорным жилым помещением, по существу, сводится к изменению договора социального найма путем раздела единого объекта социального найма на несколько самостоятельных объектов.
Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для изменения, расторжения и прекращения договора социального найма. Указываемые истцом обстоятельства не являются правовым основанием для изменения договора социального найма спорного жилого помещения. Доказательств того, что до вынужденного выезда истца из спорного жилого помещения сложился какой-то определенный порядок пользования жилым помещением, истцом не представлено.
Поскольку требование истца об определении порядка пользования спорным жилым помещением путем закрепления за ней отдельной комнаты площадью 13,1 кв. м, а за Е. и В. — комнаты 17,9 кв. м не основано на законе, нарушает права и законные интересы ответчика Е. и ее несовершеннолетнего сына В., членов семьи нанимателя, решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Отменяя решение суда в этой части, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований об определении порядка пользования жилым помещением, не направляя дело на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств.

Вместе с тем в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывается, что «если между лицами, проживающими в жилом помещении по договору социального найма, имеется соглашение об определении порядка пользования этим жилым помещением (например, бывший член семьи нанимателя пользуется отдельной комнатой в квартире), то вышеназванные расходы могут быть определены судом с учетом данного обстоятельства». Таким образом, стороны вправе сами определить порядок пользования жилым помещением, занимаемым ими по договору социального найма, заключив соглашение.

Требовать же заключения отдельного договора социального найма на часть жилого помещения (комнату) члены семьи (бывшие члены семьи) нанимателя не вправе. На это также указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума № 14: «судам необходимо иметь в виду, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма. В связи с этим требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора найма жилого помещения (в том числе с учетом положений статьи 5 Вводного закона и в отношении жилого помещения, предоставленного по договору социального найма до 1 марта 2005 года), исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных статьей 67 ЖК РФ и пунктом 6 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, удовлетворению не подлежит».

С учетом позиции ВС РФ рекомендую заключить соглашение об определении порядка пользования муниципальным жилым помещением. Но шансы решить этот вопрос в судебном порядке близки к нулю.

Судебная практика в этом случае однозначна.

Эдуард, так нельзя сказать. В судебной практике все же встречаются случаи, когда суды определяют порядок пользования жильем по договору соц.найма, применяя по аналогии нормы об общей долевой собственности.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ

Суд апелляционной инстанции Кировского района г. Омска
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 11 октября 2007 года дело по апелляционной жалобе Ю.А. на решение мирового судьи судебного участка № 51 КАО г. Омска по гражданскому делу № 2-3189/2007г. по иску Ю.А. к Т.К., Е.Ю., Ж.Ю. об определении порядка пользования жилым помещением с открытием отдельных финансовых лицевых счетов,

Ю.А. обратился к мировому судье с иском к Т.К., Е.Ю., Ж.Ю. об определении порядка пользования жилым помещением. В обоснование иска указал, что он является нанимателем квартиры 104 в доме 11 по ул. Мельничная в г. Омске. В указанной квартире также проживают: Т.К., Е.Ю. и Ж.Ю. В 1994 году расторгнут брак с Т.К., с этого же времени он фактически не проживает в указанном жилом помещении ввиду того, что ему бывшими членами семьи чинятся препятствия в пользовании. Решением Кировского районного суда г. Омска от 29.11.2005 года он был вселен в спорную квартиру, однако в настоящее пользоваться жильем не может, поскольку все три комнаты занимают ответчики и оказываются освободить хотя бы одну из них. Кроме того, при отсутствии установленного судом порядка пользования жилым помещением, он не имеет возможности вносить оплату за наем жилого помещения, исходя из фактически занимаемой им площади. В связи с чем, просит определить порядок пользования спорной квартирой, установив, что комната площадью 12,4 кв.м. находится в его пользовании, комнаты площадью 18,5 кв.м. и 13,4 кв.м. передать в пользование ответчикам Т.К., Е.Ю. и Ж.Ю.
16.07.2007 года в судебном заседании истец требования дополнил, просил при определении порядка пользования спорной квартирой открыть отдельный финансовый лицевой счет на комнату площадью 12,4 кв.м. для оплаты коммунальных услуг.
Истец Ю.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что он в 1986 году вселился в спорную квартиру на основании ордера на семью из 4 человек. В указанной квартире не проживает с 1994 года, так как ранее ездил работать на север и имел другую семью. В настоящее время он приходит в квартиру периодически, определенного места, куда бы он мог принести свои вещи в квартире у него нет.
Представитель истца А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным его доверителем просил иск удовлетворить.
Ответчик Т.К. исковые требования не признала, суду пояснила, что Ю.А. с 1989 года в квартире не проживает. В 1994 году истец решением суда был вселен в квартиру, однако в нее не вселялся и не проживал. В 2005 году повторно был вселен в квартиру, ему были переданы ключи, после вселения он никогда в квартире не проживал, только принес свои грязные вещи, которые они вынесли в тамбур и положили в ящик. С 1998 года в квартире сложился порядок пользования, согласно которому она проживает в комнате площадью 14,1 кв.м., Е.Ю. проживает в комнате 17,4 кв.м., Ж.Ю. в комнате 12,4 кв.м. Они пользуются всеми комнатами, в случае закрепления за Ю.А. комнаты ухудшатся их жилищные условия, что приведет к нарушению их жилищных прав. Она не возражает, чтобы истец проживал в квартире и пользовался также всеми комнатами.
Представитель ответчика Т.К. по доверенности Н.А. (л.д.23), исковые требования не признала, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как определение порядка пользования жилым помещением не предусмотрено нормами жилищного законодательства. Кроме того, определение порядка пользования жилым помещением возможно лишь в тех случаях, если такое определение не нарушит прав и законных интересов других лиц и если в спорной квартире между совместно проживающими лицами сложился определенный порядок пользования жилым помещением. Несмотря на неоднократное вселение истца в спорную квартиру на основании решений суда, фактически вселиться не пытался.
Ответчик Е.Ю. исковые требования не признала по аналогичным основаниям.
Ответчик Ж.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском не согласна.
Третье лицо ОАО «Левобережье» извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило.

Мировым судьей постановлено решение: «В иске Ю.А. к Т.К., Е.Ю., Ж.Ю. об определении порядка пользования квартирой № 104 в доме 11 по ул. Мельничная в г. Омске с открытием отдельных лицевых счетов для оплаты за обслуживание жилья и коммунальные услуги, отказать».
Истцом Ю.А. на указанное решение подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение мирового судьи от 30 июля 2007 года отменить, поскольку решение вынесено с нарушением норм материального права, неправильно дана оценка обстоятельствам дела.
В суде апелляционной инстанции истец Ю.А. и его представитель А.А. (копия доверенности от 12.11.2005 г. реестр. № 4889, сроком на три года, с правом передоверия — л.д.6) доводы апелляционной жалобы поддержали. Просили решение отменить, иск удовлетворить в полном объёме, поскольку истец фактически лишен возможности пользоваться квартирой, другого жилья не имеет.
В судебном заседании ответчик Т.К. и Е.Ю. возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить в силе решение мирового судьи.
Ответчик Ж.Ю. о дне рассмотрения дела апелляционной инстанцией извещена, в письменном заявлении просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие (л.д. 8 9).
Третье лицо ОАО «Левобережье» о дне рассмотрения дела апелляционной инстанцией извещено (л.д. 83), своего представителя в суд не направило.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит решение мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
При разрешении спора мировой судья неправильно применила нормы материального права, а именно жилищного законодательства.
В соответствии с п.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилье. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Из п.4 статьи З ЖК РФ следует, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и порядке, которые предусмотрены законом.
Согласно ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По правилам ст. 50 ЖК РСФСР (ст. 61 ЖК РФ) пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 52 ЖК РСФСР (ст. 62 ЖК РФ), предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер.
В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора (ч.1). К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство (ч.2). Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи (ч.З).
Из материалов дела следует, что спорная квартира 104 в доме 11 по ул. Мельничная в городе Омске состоит из трех изолированных комнат площадью 12,4 кв.м., 14,1 кв.м. и 17,4 кв.м. (л.д.39 — копия тех. паспорта). Данная квартира в настоящее время сохраняет статус муниципальной, что подтверждается копией лицевого счета (л.д.9). Квартира предоставлялась в 1986 году истцу Ю.А., вместе с ним вселялись в квартиру жена Т.К и дочери Е.Ю. и Ж.Ю.(копия ордера л.д.43). В качестве собственника жилья истец не зарегистрирован (справки УФРС 00 — л.д.37, ГП 00 «ОЦТИЗ» — л.д.38).
Решением Кировского районного суда г. Омска от 07 декабря 1994 года Ю.А. был вселен в спорную квартиру, в удовлетворении требований об определении порядка пользования жилым помещением ему было отказано (л.д. 17-21). Решением Кировского районного суда г. Омска от 29 ноября 2005 года Ю.А. вновь был вселен в спорную квартиру (л.д. 12-14).
Вместе с тем, из пояснений сторон установлено, что истец фактически не пользуется данной квартирой для проживания, хотя имеет доступ в нее. Это связано с тем, что между сторонами не достигнуто соглашение о порядке пользования жилыми помещениями в квартире. В связи с чем, истцом и был заявлен рассматриваемый иск.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи о невозможности применения аналогии права и закона для разрешения данного спора.
В соответствии с п. 2 статьи 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. При этом граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно положениям п.З той же статьи ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Пунктом 1 статьи 7 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Поскольку отсутствует соглашение о порядке пользования жилыми помещениями в квартире между сторонами, имеющими в соответствии со ст. 60-61 ЖК РФ равные права владения и пользования указанной квартирой, и главой 8 ЖК РФ прямо не урегулирован порядок такого пользования при социальном найме жилого помещения. Суд считает возможным в целях защиты прав и законных интересов истца применить по аналогии положения гражданского законодательства о порядке владения и пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности гражданам, имеющим на него равные права.
При этом суд принимает во внимание положения ст. 15-16 ЖК РФ об объектах жилищных прав, т.е. о жилом помещении и его видах. Применение аналогии закона к отношениям пользования при социальном найме жилого помещения не противоречит их существу и соответствует положениям п. 4 ст. 17 ЖК РФ устанавливающим, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.
Согласно ст.ст. 244, 247 ГК РФ имущество (неделимые вещи) может находится в общей собственности с определением доли каждого участника (долевая собственность). В этом случае участники владеют и пользуются общим имуществом по соглашению между ними, а при не достижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление его во владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого в праве требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю соответствующей компенсации.
Площадь комнаты, на которую претендует истец, равна 12,4 кв. м, согласно техническому паспорту она меньше остальных жилых комнат (л.д.39). Ссылка ответчиков на то, что в этом случае истцу будет определена комната большей площади, чем приходится на его долю, не может быть признана судом обоснованной.
Общая площадь квартиры равна 61,4 кв. м, жилая 43,9 кв. м, квартира была предоставлена на семью из 4-х человек, т.е. на тот же состав лиц, которые участвуют в судебное разбирательстве. На долю каждого из них приходится по 15,35 кв. м общей площади и по 10,98 кв. м жилой площади. При выделении указанной комнаты истцу, за другими лицами будет закреплены в пользование две изолированные комнаты жилой площадью 17,4 кв. м и 14,1 кв. м, всего 31,5 кв. м, т.е. на каждого будет приходиться по 10,5 кв. м, и разница в 0,48 кв. м существенно не ухудшит жилищных прав ответчиков. В свою очередь законные права истца на пользование жилым помещением наравне с другими бывшими членами его семьи в соответствии со ст. 67 ЖК РФ при таком порядке пользования будут восстановлены.
Учитывая, что судом ранее удовлетворены требования во вселении Ю.А. в спорную квартиру, однако, отсутствует соглашение по порядку пользования и предоставления комнаты для проживания истцу, суд апелляционной инстанции считает возможным решение мирового судьи по делу отменить, требования истца удовлетворить, предоставив ему в пользование наименьшую по площади комнату в спорной квартире площадью 12,4 кв.м. Ответчикам определить в пользование комнаты площадью 14,1 кв.м. и 17,4 кв.м.
Поскольку истец и ответчики не являются членами одной семьи, по правилам п.4 ст.69 ЖК РФ они самостоятельно отвечают по своим обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Суд с учетом порядка пользования спорной квартирой, определенного судом, считает возможным удовлетворить и требование истца об открытии на его имя отдельного лицевого финансового счета на комнату площадью 12,4 кв. м для оплаты коммунальных услуг, а за ответчиками — на две комнаты площадью 17,4 кв. м и 14,1 кв. м, также для оплаты коммунальных услуг.

Руководствуясь ст.ст.327-330, 194-199 ГПК РФ, суд

Отменить решение мирового судьи судебного участка № 51 КАО г. Омска по гражданскому делу № 2-3189/2007г. по иску Ю.А. к Т.К., Е.Ю., Ж.Ю. об определении порядка пользования жилым помещением с открытием отдельных финансовых лицевых счетов.
Определить порядок пользования жилыми помещениями в квартире 104 дома 11 по улице Мельничной в городе Омске, закрепив за Ю.А. в пользование комнату площадью 12,4 кв. м., за Т.К., Е.Ю., Ж.Ю. — две комнаты площадью 17,4 кв. м и 14,1 кв. м, с разделением лицевого финансового счета для оплаты коммунальных услуг.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Уточнение клиента

так можно или нет ? или это зависит от настроения судьи?

Еще по теме:

  • Сколько стоит лицензия на продажу алкоголя в казахстане Сколько стоит лицензия на алкоголь для кафе или магазина в 2017 году? Алкогольный напиток — это напиток, который содержит некоторый процент этилового спирта. Изготовление и торговля алкогольными напитками — достаточно выгодный бизнес. На […]
  • Прописать ребенка после рождения штраф Какой штраф за несвоевременную прописку новорожденного ребенка, как и где обжаловать его? Новорожденный ребенок – это не только пополнение в семье. Это ещё и появление в рядах страны нового гражданина. Чтобы он мог полноценно […]
  • Свидетельство о собственности на квартиру с ипотекой Оформление квартиры в собственность по ипотеке: как стать полноправным собственником жилья Мало кто из желающих иметь собственную квартиру могут себе позволить приобрести долгожданные квадратные средства за наличные средства. […]
  • Стаж работы на госслужбе Как учитывается стаж на государственной гражданской службе Стаж государственной гражданской службы является важным показателем как для служащего, так и для госучреждения. На основе него принимаются различные решения, связанные с […]
  • К чему снится у меня украли сумку К чему снится, что украли сумку Мы хотим вам рассказать к чему снится что украли сумку. Трактовка сна зависит, как всегда, от деталей сновидения, поэтому настоятельно рекомендуем вам их вспомнить. Кража сумки по Миллеру Миллер […]
  • Заявление на уход в отпуск по уходу за ребенком после выхода на работу Заявление на отпуск по уходу за ребенком В отличие от отпуска по беременности и родам, заявление на отпуск по уходу за ребенком представляет собой просьбу предоставить время отдыха уже после появления на свет малыша. Необходимость такого […]