Федеральный Закон о некоммерческих организациях

Глава IV. Деятельность некоммерческой организации

Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

2. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

3. Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

3.1. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

4. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Статья 25. Имущество некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

2. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации

1. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

другие не запрещенные законом поступления.

Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом.

2. Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

3. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.

Статья 27. Конфликт интересов

1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее — заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

2. Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

Под термином «возможности некоммерческой организации» в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.

3. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:

оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки;

сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.

4. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной.

Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной.

3 некоммерческие организации и предпринимательская деятельность

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Следует отметить, что характерным признаком предпринимательской деятельности является «систематичность». Т.е. несистематичные поступления за счет вышеуказанных источников и разовые сделки не являются предпринимательской деятельностью, их можно рассматривать как иную, приносящую доход деятельность.

Согласно ст. 24 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Как мы видим, некоммерческие организации могут вести предпринимательскую деятельность, но с определенными ограничениями, наложенными на нее законом.

Предпринимательской деятельностью некоммерческой организации признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, чтобы следовать букве закона и не допускать нарушений, некоммерческая организация должна осуществлять только ту предпринимательскую деятельностью, которая прямо связана с целями ее создания. Например, ассоциация преподавателей и педагогов вправе разрабатывать и продавать учебники и учебные пособия, оказывать платные образовательные услуги, а не производить и продавать запчасти к автомобилям. Союз врачей и медиков вправе оказывать медицинские услуги и осуществлять торговлю медицинскими препаратами, а не заниматься ремонтом бытовой техники. Некоммерческие организации не вправе совершать сделки, противоречащие целям и видам их деятельности. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168 ГК РФ, а в некоторых случаях могут послужить поводом для ее принудительной ликвидации (п. 2 ст. 61 ГК РФ).
Если же некоммерческой организации необходимо начать заниматься предпринимательской деятельностью или произвести несколько торговых операций, а данные виды коммерческой деятельности хотя и соответствуют и служат целям ее создания, но не перечислены в ее уставе, то необходимо в установленном порядке внести и зарегистрировать изменения в устав организации.

Разнообразные виды предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять некоммерческие организации, можно разделить на две группы: предпринимательская деятельность, осуществляемая непосредственно некоммерческой организацией и предпринимательская деятельность, осуществляемая путем создания и участия в коммерческих организациях.

Применительно ко второй группе может возникнуть вопрос: противоречит ли требованиям законодательства о соответствии предпринимательской деятельности некоммерческой организации целям ее создания участие некоммерческой организации, например, в акционерном обществе, производящем непрофильные для этой некоммерческой организации товары и услуги. На наш взгляд, что нет, но лишь в том случае, если доходы от акций будут направлены на цели ради которых создана организация.

Для отдельных видов некоммерческих организаций действующим законодательством могут устанавливаться ограничения в занятии предпринимательской деятельностью.

Примерами ограничения предпринимательской деятельности некоммерческих организаций могут служить, например, запрет для благотворительной организации участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (ст.12 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Политические партии вправе осуществлять лишь определенные виды предпринимательской деятельности, а именно информационную, рекламную, издательскую и полиграфическую — для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности; могут изготавливать и продавать сувенирную продукцию с символикой и (или) наименованием политической партии, издательскую и полиграфическую продукцию; продавать и сдавать в аренду имеющееся в их собственности движимое и недвижимое имущество (ст.31 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «Ополитических партиях»).

Товарищество собственников жилья может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме; строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме; сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме (ст.7 Федерального закона от 15.06.1990 №72-ФЗ «О товариществах собственником жилья»).

Некоторым формам и видам некоммерческих организаций законодательство запрещает осуществлять какую-либо предпринимательскую деятельность вообще либо какие-то виды предпринимательской деятельности.

Например, саморегулируемые организации не имеют права осуществлять предпринимательскую деятельность и не могут учреждать хозяйственные товарищества и общества, которые будут заниматься предпринимательской деятельностью, являющейся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации (ст.14 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

Специализированные фонды управления целевым капиталом вправе осуществлять деятельность, связанную исключительно с формированием целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала (ст.2 Федерального закона от 30.12.2006 N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»). Таким образом, какую-либо предпринимательскую деятельность они осуществлять не могут.

Полный запрет на осуществление предпринимательской деятельности установлен для адвокатских палат (ст.29 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвакатсткой деятельности и адвакатуре в Российской Федерации»).

Действующим законодательством установлены также ограничения возможности участия некоммерческих организаций в отдельных обязательствах.

Так, только коммерческие организации могут выступать в качестве финансовых агентов по договору финансирования под уступку денежного требования (ст. 825 ГК РФ), сторонами в договоре коммерческой концессии (п. 3 ст. 1027 ГК РФ). По общему правилу, доверительным управляющим может быть только коммерческая организация (п. 1 ст. 1015 ГК РФ).

Кроме того, законодательство запрещает некоммерческим организациям заключать договоры о совместной деятельности (договоры простого товарищества) для осуществления предпринимательской деятельности (п.2 ст. 1041 ГК РФ).

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Действующим законодательством установлен достаточно большой перечень лицензируемых видов деятельности. Например к ним относятся: экспонирование и коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); фармацевтика, производство лекарственных средств; изготовление аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора); медицинская, образовательная, нотариальная деятельность и др.

Действующим законодательством могут быть устанавлены и иные ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности некоммерческими организациями. Прежде всего, это связано с тем, чтобы оградить некоммерческие организации от излишней «коммерциализации», чтобы предпринимательская деятельность не стала помехой для некоммерческих организаций в осуществлении ими уставной деятельности, направленной на удовлетворение общественно полезных целей.

В деятельности некоммерческой организации может сложиться ситуация, когда целевые поступления в какой-то период времени отсутствует и организация существует исключительно за счет средств от ведения предпринимательской деятетельности. при этом доказательств, что данная деятельность относится к разряду уставной у организации нет. Если в этот период организация подвергнется проверке, то Минюст РФ или его территориальные органы могут указать на то, что организация ведет исключительно предпринимательскую деятельность, деятельности по достижению уставных целей не осуществляет, а это уже вполне может посужить основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.
Таким образом, даже если у некоммерческой организации нет целевых поступлений, то она должна осуществлять ту деятельность, которую она может представить как бесспорно уставную. Какие-то программы, отдельные мероприятия, акции в данном случае должны осуществляться силами членов, участников организации или добровольцев и за счет чистой прибыли, оставшейся после уплаты налогов.

В целом, как мы видим, ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций не такие уж значительные и позволяют им принимать активное участие в хозяйственном обороте. По части возможностей совершения большинства сделок правоспособность некоммерческой организации по существу мало, чем отличается от правоспособности коммерческой организации, но при этом всегда надо помнить, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

Орлов Александр Иванович, канд. юрид. наук, доцент Высшей школы корпоративного управления Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Россия

Публикация научных статей по экономике в журналах РИНЦ, ВАК (высокий импакт-фактор). Срок публикации — от 1 месяца.

creativeconomy.ru Москва + 7 495 648 6241

Особенностью предпринимательской деятельности, осуществляемой общественным объединением, является то, что при наличии заинтересованности руководителя или иного должностного лица в совершении сделки от ее имени необходимо предварительное одобрение ее коллегиальным органом, что аналогично сходным нормам, применяемым к деятельности коммерческих организаций при осуществлении их руководителями подобных действий.

Общественные и религиозные организации реорганизуются и ликвидируются по общим правилам, установленным для юридических лиц (за исключением не установленного для них действующим законодательством банкротства).

При этом возможна как их добровольная, так и принудительная (по решению суда) ликвидация. Остаток имущества организации после ликвидации подлежит использованию в целях, предусмотренных уставом или решением ее высшего органа, а если таковые не установлены, — в целях, определенных решением суда. Это имущество не должно распределяться между участниками организации, поскольку они не вправе получать какие-либо доходы от своего участия в ней. В то же время на практике имеют место факты, когда уставы некоммерческих организаций предусматривают возможность распределения имущества между участниками в случае их ликвидации.

Еще одним характерным, с точки зрения отношения к предпринимательской деятельности, видом некоммерческой организации являются учреждения. Они имеют статус юридического лица. Создаются собственниками для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируются полностью или частично учредителем. То есть уже при формировании статуса учреждения законодателем заложена потенциальная необходимость осуществления учреждением дополнительной деятельности, которая в силу частичного финансирования учредителем не может быть никакой иной, кроме как предпринимательской.

Учреждения подразделяются на три вида:

1) обладающие властными полномочиями (государственные и муниципальные органы исполнительной власти). Они имеют право издавать нормативные акты и предписания. Финансирование таких учреждений осуществляется из бюджета;

2) учреждения, не обладающие полномочиями (больница, библиотека, музей, театр, картинная галерея и другие, создаваемые для удовлетворения социальных потребностей и финансируемые также преимущественно из бюджета;

3) образовательные учреждения, деятельность которых регулируется Федеральным законом об образовании, предусматривающим освобождение образовательных учреждений от всех налогов, включая плату за землю.

Учредителями являются собственник имущества и (или) уполномоченные на то государственные органы. Образовательные учреждения могут быть созданы государственными органами, а также любыми физическими и юридическими лицами. Учреждения первого вида не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью.

Учреждения второго вида могут заниматься предпринимательской деятельностью. Четких ограничений видов предпринимательской деятельности, которыми такие учреждения не вправе заниматься, закон не устанавливает.

Образовательные учреждения (как государственные, так и негосударственные) имеют право заниматься предпринимательской деятельностью, виды которой определены законом.

Собственник имущества самостоятельно определяет условия пользования им в уставе учреждения (или в положении о нем). Собственник-учредитель определяет цели деятельности учреждения и его задачи. Собственник или уполномоченный им орган назначает исполнительный орган.

Учреждение обычно финансируется собственником по смете, в которой строго установлены виды расходов и размер выделяемых им средств. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Отчуждение или иное распоряжение данным имуществом без согласия собственника невозможно.

Уставом или положением об учреждении может быть разрешено осуществление некоторых видов деятельности, приносящих доход. Получаемые при этом средства, как и приобретаемое на них имущество, остаются собственностью учредителя и поступают лишь в самостоятельное распоряжение, но не становятся собственностью учреждения.

Учреждение не вправе создавать другие юридические лица, поскольку это означало бы незаконное распоряжение имуществом собственника. Однако создание им юридических лиц возможно за счет доходов от разрешенной предпринимательской деятельности или приобретенного на них имущества.

В отличие от других видов юридических лиц учреждения несут ответственность перед кредиторами не всём своим имуществом, а только имеющимися у них денежными средствами, при отсутствии которых наступает субсидиарная ответственность их собственников-учредителей. Поэтому по отношению к ним процедура банкротства не предусмотрена.

Учреждение может быть реорганизовано, в том числе преобразовано в автономную некоммерческую организацию, в фонд или хозяйственное общество. Для государственных и муниципальных учреждений это допускается лишь в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества поступает в собственность учредителя, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами РФ и учредительными документами учреждения.

Следующей своеобразной формой некоммерческой организации является фонд. Он является некоммерческой организацией, не имеющей членства, учрежденной физическими и (или) юридическими лицами на основании добровольных взносов, преследующей благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Число учредителей не ограничено. Минимальный состав учредителей ‑ одно лицо.

Фонд действует на основании устава, утвержденного учредителями. Устав фонда должен содержать:

‑ его наименование, включающее слово «фонд»;

‑ цель его создания;

‑ сведения об органах фонда, в том числе о попечительском совете;

‑ описание процедуры назначения и освобождения должностных лиц фонда;

‑ данные о местонахождении фонда;

‑ описание порядка распоряжения имуществом фонда в случае его ликвидации.

Устав может быть изменен соответствующими органами фонда, органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда, либо по суду при возникновении непредвиденных обстоятельств. Фонд может быть ликвидирован только на основании судебного решения.

Имущество, переданное фонду учредителями, является его собственностью. Фонд, как и некоторые иные некоммерческие организации, должен ежегодно публиковать отчеты об использовании имущества.

Порядок управления фондом определяется уставом, в котором может быть предусмотрено образование коллегиального или единоличного исполнительного органа.

Фонду разрешается заниматься предпринимательской деятельностью, которая соответствует его целям. Они могут создавать хозяйственные общества и участвовать в их деятельности. Учредители не отвечают по обязательствам фонда, а фонд не отвечает по обязательствам учредителей. Фонд отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Учредители (участники) фонда не имеют членства. Имущественная основа ‑ добровольные имущественные взносы учредителей для достижения социально-культурных, благотворительных, образовательных и иных общественно полезных целей. Фонд является собственником имущества, переданного ему учредителями или иными жертвователями, которые не приобретают никаких прав на имущество фонда. Тем самым исключается и их ответственность по долгам фонда.

Фонд создается по решению учредителей, утверждающих его устав. Его особенностью является то, что в нем, помимо общих для всех юридических лиц данных, должны содержаться сведения о целях деятельности фонда, его органах, в том числе о попечительском совете, о порядке распоряжения имуществом фонда в случае его ликвидации. Закон ограничивает возможности внесения поправок в устав фонда исполнительными органами, что препятствует изменению статуса фонда вопреки воле учредителей. Изменения могут вноситься указанными органами самостоятельно лишь в тех случаях, когда устав (утверждённый учредителями фонда) прямо разрешает это, а при отсутствии таких указаний ‑ только по решению суда при наличии условий, предусмотренных законом.

В качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), так и публично-правовые образования ‑ государство, его субъекты; административно-территориальные образования-города, поселки, селения и т. д. Учредитель может быть единственным (единоличным).

Важнейшей особенностью фонда является способ формирования его имущества и распоряжения им. Фонд может безвозмездно получать любое имущество от любых физических и юридических лиц в виде пожертвований и самостоятельно осуществлять благотворительную деятельность, передавая имущество по своему усмотрению на цели, не запрещенные действующим законодательством.

Учредители фонда имеют право контролировать соблюдение целевого характера использования полученного фондом имущества. Для этого ими создается попечительский совет фонда с участием учредителей или их представителей и иных авторитетных в обществе лиц. Попечительский совет ‑ высший орган фонда, осуществляет надзор за всей деятельностью организации, ее исполнительных органов и должностных лиц. В фонде могут образовываться коллегиальный (правление, совет и т.п.) и единоличный (президент, председатель и т.п.) исполнительные органы, обычно назначаемые или утверждаемые попечительским советом.

Фонд не может распределять полученное имущество между учредителями или сотрудниками. Наряду со взносами учредителей и другими пожертвованиями он вправе использовать для пополнения своего имущества результаты собственной предпринимательской деятельности, которая, как в иных некоммерческих организациях, непосредственно должна служить достижению целей фонда и полностью соответствовать им. На таких же условиях фондам разрешено создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Благотворительные фонды вправе создавать хозяйственные общества в качестве их единственного учредителя.

Фонды могут реорганизовываться по решению их учредителей или назначенного ими попечительского совета по общим правилам гражданского законодательства. Они, однако, не могут преобразовываться в другие виды юридических лиц. Закон предусматривает также особый порядок ликвидации фондов. С целью предотвращения возможных злоупотреблений в использовании собранного фондами имущества, в частности при их самоликвидации, ликвидация фонда допускается только по решению суда. При этом остаток имущества направляется на цели, предусмотренные уставом фонда или на благотворительные цели, а при невозможности использования его таким способом обращается в доход государства, но не распределяется среди учредителей (участников).

Единственной формой некоммерческой организации (за исключением учреждений первого вида), которой прямо запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, является ассоциация (союз). Причем, видимо, на случай, если ее учредители все же поручат ей в нарушение установленной нормы осуществлять таковую, закон предусмотрел, что в этом случае она должна либо сама реорганизоваться в коммерческую организацию (хозяйственное общество), либо учредить таковое для осуществления предпринимательской деятельности.

Это ограничение представляется весьма удачным в той части, что при неопределенности перечня видов деятельности, которой разрешено заниматься иным некоммерческим организациям, на практике возникают интересные ситуации.

Например, руководитель одного учреждения (музея) заключила с индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица договор на реализацию картофеля на сумму 10000000 (один миллион) рублей. После продажи картофеля она перечислила полученную денежную сумму, но по другому закупочному договору, по которому товар поставлен не был, а коммерческая организация, в чей адрес эти деньги были перечислены, обанкротилась. Предприниматель предъявил иск к музею и арбитражный суд этот иск удовлетворил в полном размере. Однако в связи с тем, что на расчетном счете денег у музея не было, обеспечить свои требования он не смог. Тогда, основываясь на нормах законодательства о том, что при недостатке денежных средств у учреждения ответственность несет учредитель, каковым являлась мэрия, предприниматель предъявил иск к мэрии, который был удовлетворен.

Анализ рассмотренных норм и практики их применения свидетельствует о том, что предпринимателям и коммерческим организациям, заключающим хозяйственные договоры и коммерческие сделки с некоммерческими организациями, следует иметь в виду их юридическую природу и особенности пределов их ответственности по обязательствам, ибо при крупных сделках с некоммерческими организациями кредиторы соответственно крупно рискуют, поскольку у многих из них в силу их статуса нет надлежащего обеспечения.

Возможно, некоторые положения вызовут у читателей предложения или вопросы. Автор будет признателен читателям, направившим их по адресу: [email protected]

Издайте свою монографию в хорошем качестве всего за 15 т.р.!
В базовую стоимость входит корректура текста, ISBN, DOI, УДК, ББК, обязательные экземпляры, загрузка в РИНЦ, 10 авторских экземпляров с доставкой по России.

Признаки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций

д.э.н., профессор ВЗФЭИ

Г.А. Перфильев,
к.э.н, ВЗФЭИ

Одновременно с некоммерческой деятельностью законодательство предоставляет некоммерческим организациям (за исключением учреждений, ассоциаций и союзов) право осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), если это не противоречит законодательству Российской Федерации и соответствует целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность по следующим направлениям:

  • получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов и других ценных бумаг, сдача имущества в аренду);
  • осуществление предпринимательскойдеятельности в форме реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • осуществление предпринимательскойдеятельности в форме регистрации хозяйственных обществ, уставный капитал которых принадлежит полностью или частично некоммерческойорганизации, и получение доходов от них. Таким образом, если некоммерческаяорганизация в качестве единственного учредителя или наряду с другими юридическими и физическими лицами регистрирует хозяйственное общество, то с момента регистрации такой организации и по дату ее ликвидации она будет являться субъектом предпринимательскойдеятельности.

Вместе с тем, владея акциями, некоммерческая организация получает дивиденды, и вряд ли можно говорить о том, что владение акциями — это предпринимательская деятельность. Такой акционер не участвует непосредственно ни в пользовании имуществом, ни в продаже товаров, ни в выполнении работ или оказании услуг. В равной степени не является предпринимательской деятельностью и открытие расчетных счетов в банках, на остаток которых начисляются проценты. В обоих случаях некоммерческая организация не является субъектом предпринимательских отношений: предпринимательскую деятельность осуществляют акционерное общество и банк. Из полученной прибыли акционерное общество выплачивает дивиденды, а банк начисляет проценты. Для некомерческой же организации дивиденды и проценты являются, по существу, не прибылью от предпринимательской деятельности, а «пассивным доходом», приращением имущества.

Исследованиюпонятия и признаков предпринимательской деятельности к настоящему временипосвящено большое количество работ. Определение предпринимательскойдеятельности стало предметом анализа В.Ф. Попондопуло 1 , Э.Г. Плиева 2 и других юристов и экономистов.

Сформулируемосновные ее признаки.

Во-первых,предпринимательская деятельность представляет собой систематическую,целенаправленную и самостоятельную деятельность. Самостоятельностьосуществления предпринимательской деятельности означает осуществление ее своейвластью и в своем интересе, то есть указывает на волевой источник предпринимательскойдеятельности. Необходимая предпосылка признания воли некоммерческой организациив сфере предпринимательского оборота — наличие у организации статусаюридического лица. Почти все некоммерческие организации обладают правамиюридического лица; лишь общественным объединениям согласно статье 21Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»предоставлено право не регистрироваться. Соответственно, в случае нерегистрацииобщественное объединение не вправе осуществлять предпринимательскуюдеятельность.

Во-вторых,предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск. Всоответствии с пунктом 2 статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерациипредпринимательским риском является риск убытков от предпринимательскойдеятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателяили изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателяобстоятельствам, а также риск неполучения ожидаемых доходов.

Внеразрывной связи с предпринимательским риском находится и еще один, невыделяемый законодателем признак предпринимательской деятельности —самостоятельная имущественная ответственность лица, осуществляющегопредпринимательскую деятельность. Законодательство, исходя из того, чтонекоммерческие организации создаются для достижения общественно полезных целей,имеющих, как правило, нематериальный характер, не уделило должного вниманиясущественному различию имущественного статуса коммерческих и некоммерческихорганизаций. Несмотря на то что любая некоммерческая организация, являющаясяюридическим лицом, согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, должна иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативномуправлении обособленное имущество, имущество некоммерческих организаций,осуществляющих предпринимательскую деятельность, наряду с функцией обеспеченияобщественно полезной деятельности организации должно служить в равной мереинтересам защиты прав кредиторов организации в случае неисполнения ею своихобязательств. Для обеспечения самостоятельной имущественной ответственностиосновных участников предпринимательской деятельности — коммерческих организацийзаконодателем используются два способа: установление минимального размерауставного капитала (фонда) или субсидиарной ответственности учредителей(участников) организации по ее обязательствам.

Вотличие от коммерческих организаций в отношении некоммерческих законодательствоРоссийской Федерации вообще не применяет термины «уставный капитал» и «уставныйфонд». Им не устанавливаются какие-либо обязательные требования к составу иразмеру имущества некоммерческих организаций. Следует отметить, что подпункт«г» пункта 3 Положения о порядке государственной регистрации субъектовпредпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля1994 г. № 1482 и, согласно его преамбуле, распространяющегося и нанекоммерческие организации, устанавливает, что государственной регистрации вкачестве субъектов предпринимательской деятельности подлежат также некоммерческиеорганизации, если в соответствии с их утвержденными учредительными документами(уставами) им предоставлено право ведения предпринимательской деятельности.Причем для предприятий всех организационно-правовых форм, не упомянутыхспециально в этом пункте, размер уставного капитала устанавливается в сумме, неменьшей 100-кратного размера минимальной оплаты труда в месяц, установленногозаконодательством РФ на дату представления учредительных документов длярегистрации. Существует мнение, что указанная норма в отношении некоммерческихорганизаций не подлежит применению, поскольку названное Положение введено вдействие до принятия Гражданского кодекса РФ, который не содержит каких-либотребований к минимальному размеру уставного капитала некоммерческих организаций.

Тем неменее официальных разъяснений пока нет, а значит, у некоммерческих организаций,в учредительных документах которых предусмотрено право веденияпредпринимательской деятельности, может возникнуть необходимость ввести в уставположение об уставном капитале с отражением части учредительных взносов насчете 80 «Уставный капитал». И, принимая во внимание, что Инструкция поприменению Плана счетов 3 не предусматривает учета на указанном счететакого объекта, как уставный капитал некоммерческой организации, поставленнаяперед выбором, что нарушить — нормативно-технический документ Минфина Россииили основанные на Указе Президента требования регистрирующих органов, —организация все равно вынуждена будет пренебречь методологией бухгалтерскогоучета. Таким образом, либо поступившие средства будут отражены как целевыепоступления, либо будет образован уставный капитал. Но ведь большинствонекоммерческих организаций создаются в такой форме, при которой их участники неимеют прав на переданное этим организациям имущество и членские взносы(исключение составляют только учреждения и некоммерческие партнерства).Учитывая же, что основное свойство капитала — формирование дохода, взносыучредителей для регистрации некоммерческой организации (кроме учреждений и некоммерческихпартнерств) не могут быть признаны уставным капиталом. Что же касаетсясубсидиарной ответственности, то российское законодательство по общему правилуее не устанавливает. Исключение составляют все те же учреждения,ответственность собственников которых является полной, и некоммерческиепартнерства, субсидиарная ответственность учредителей которых ограничена долейв общем объеме уставного капитала.

Прибыльпредставляет собой конечную цель осуществления предпринимательскойдеятельности, является одним из необходимых ее признаков. Поэтому длякоммерческой организации предпринимательская деятельность должна быть основнымвидом деятельности, для некоммерческой — неосновным. Понятия «основная цельдеятельности», «основной вид деятельности» оценочны: законодательство несодержит признаков, с помощью которых можно было бы отделить «основное» от«неосновного». Однако наличие даже таких признаков не гарантировало бывозможности определения того, является ли основная деятельность организацииисключительно предпринимательской или непредпринимательской: один и тот же виддеятельности может быть направлен одновременно и на достижение целей созданиянекоммерческой организации, и на извлечение прибыли. Например, некоммерческаяорганизация, в качестве цели создания которой определено развитие физическойкультуры и спорта, может осуществлять свою деятельность на платной, то есть наприбыльной, основе. В этом случае вся деятельность организации, являясь по сутипредпринимательской, одновременно реализует и общественно полезную цель —развитие физической культуры и спорта. И цель извлечения прибыли, и общественнополезная цель находятся, по крайней мере, в равных пропорциях, то естьвыделить, какая из этих целей является основной, а какая неосновной,затруднительно.

1 Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб.: Изд. С.-Петербургского университета,1997. С. 5—8.

2 Плиев Э.Г. Предпринимательскоеправо: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 1997. С. 9.

3 Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 7, 8.

Полностью статья опубликована в журнале Некоммерческие организации в России №3 / 2004

Еще по теме:

  • Ук рф в редакции 2000 года Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (внесены правки от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, […]
  • Федеральный закон 1998 г 53-фз о воинской обязанности и военной службе Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" С изменениями и дополнениями от: 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 […]
  • Почему уголовный кодекс Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (внесены правки от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, […]
  • Ст 1416 коап рф судебная практика Ч.1 ст.14.1 коап рф судебная практика Административная ответственность Для удобства изучения материала, статью разбиваем на темы: 1. Понятие административной ответственности 2018 2. Понятие административной ответственности 3. […]
  • Статья о сми 2124 Закон "О СМИ" Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I"О средствах массовой информации" С изменениями и дополнениями от: 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 […]
  • Военный комиссариат ульяновской области по ульяновскому району Военный комиссариат ульяновской области по ульяновскому району Военкоматы в Ульяновске.1.ВОЕННЫЙ КОМИСCАРИАТ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО И ЛЕНИНСКОГО РАЙОНОВ Г.УЛЬЯНОВСКА Адрес: 432012, Ульяновск, 2-й Винновский пер. 1 Тел.: (8422) 359 413 2.ВОЕННЫЙ […]